法規制度
Laws and regulations
更新時間: 2016-11-25
安委辦明電〔2016〕15號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：
2016年11月24日7時40分左右，江西豐城發電廠三期在建項目工地冷卻塔施工平臺坍塌，目前已造成67人死亡。該項目總承包單位為中南電力設計院，施工單位為河北億能煙塔工程有限公司。
事故發生后，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志作出重要批示，要求組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅追究責任，各地區各部門要舉一反三，強化監管和防范措施，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產安全，嚴防此類重特大事故再次發生。
為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，進一步做好建筑施工安全生產等工作，現要求如下：
一、立即組織開展建筑施工預防坍塌事故專項檢查。各地區、各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神，進一步提高認識，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，時刻繃緊安全生產這根弦。要清醒認識當前安全生產工作的嚴峻形勢，認真貫徹落實國務院安委會辦公室《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）要求，針對建筑施工安全領域存在的突出問題，立即組織開展預防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的安全隱患和違規作業行為，堅決防范和遏制建筑施工領域重特大事故。嚴厲查處工程項目違法分包、轉包和以包代管。對檢查中發現的重大隱患和嚴重非法違法行為，要堅決責令停工停產整改；不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”；對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴厲處罰，嚴肅追究相關人員責任。
二、嚴格落實建設工程相關企業安全生產主體責任。各地區、各有關部門和單位要依法督促建設、施工、設計、監理等建設工程各方落實主體責任，特別是建設單位要嚴格工程承包管理，加強工期管控，合理統籌組織施工。施工企業在冬季年底施工過程中，嚴禁搶工期、趕進度等危及安全生產的行為；要落實基層項目部安全責任，并細化到施工作業現場的每一個技術環節和崗位操作人員；要進一步強化施工現場安全管理，規范施工流程，嚴格作業程序，細化安全措施，嚴格落實施工方案，確保做到“五個必須”，即：施工作業前必須編制施工方案，施工方案必須按規定審批或論證，施工作業前必須進行安全技術交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經驗收合格后方可進入下道工序。要進一步加強對現場作業人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業人員的培訓、考核和監督管理，培養一線作業人員遵章守紀習慣，提高安全防護意識，杜絕施工現場“三違”（違章指揮、違規作業和違反勞動紀律）行為。
三、切實落實建設工程行業主管部門監管責任。各建設工程有關主管部門特別是電力行業主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步加大日常監管執法力度，對重點地區、重點企業和重點工程要采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發現問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行為，切實糾正違規違章現象，消除事故隱患。對專項檢查工作不力、流于形式、走過場，特別是隱患嚴重并引發事故的，要進行通報并依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任。各地區、各有關部門要深刻吸取事故教訓，強化警示教育，認真落實整改措施，確保各項工作落到實處，務求取得實效。
四、依法嚴肅查處建筑施工事故。各地區要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織查處每一起建筑施工事故。要嚴格執行事故查處掛牌督辦制度，地方政府安委會要對下級開展的建筑施工事故調查處理落實情況進行掛牌督辦、審核把關，對性質惡劣、影響嚴重的典型事故，要實行提級調查。要依法依規嚴肅追究責任，從嚴處罰違法違規企業及其有關責任人員，并及時向社會公布查處結果，切實起到震懾和警示作用。同時要加大對重特大事故整改措施落實情況的監督檢查力度，督促有關地方、部門和企業深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步加強建筑施工安全管理和監管，切實用事故教訓推動安全生產工作。
五、切實抓好歲末年初安全生產防范措施的落實。歲末年初歷來是安全生產工作的關鍵時期，各地區、各有關部門和單位要認真研判安全生產形勢，盯住薄弱環節和突出問題，認真落實國務院安委會辦公室《關于深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）的要求，進一步深化建筑施工、礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道、冶金煤氣、粉塵作業、“三合一”場所及人員密集場所等重點行業領域安全生產大檢查，堅決做到“把風險管控挺在隱患前邊、把隱患排查治理挺在事故前面”，切實提高風險管控和事故防范能力，堅決防范和遏制各類重特大事故發生。
國務院安委會辦公室
2016年11月24日