法規(guī)制度
Laws and regulations
首頁(yè)/法規(guī)制度/建設(shè)監(jiān)理/上海市建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則
更新時(shí)間: 2015-06-19
第一條 為規(guī)范本市建筑工程施工許可審批和監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量安全，依據(jù)《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》和《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程投資額在100萬(wàn)元及以上的房屋建筑工程及其附屬設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋裝修裝飾工程，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施細(xì)則和本市建設(shè)工程分級(jí)管理原則，向市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門或?qū)嵭形泄芾淼奶囟▍^(qū)域管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
第三條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：
（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的已辦理，并取得用地批準(zhǔn)文件。
（二）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的已辦理，并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件的承諾書或者其他證明文件。有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，施工質(zhì)量安全措施經(jīng)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審核合格。
（四）依法已確定施工企業(yè)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建筑工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的建筑工程已委托監(jiān)理。相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)完成信息報(bào)送。
（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的已按規(guī)定審查合格，并取得經(jīng)備案的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證書》。
（六）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于建筑工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于建筑工程合同價(jià)的30%，并且建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付給施工企業(yè)的不少于建筑工程合同價(jià)10%的預(yù)付款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料。存在拖欠工程款情形的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)提供銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。政府投資工程按財(cái)政部門支付要求落實(shí)資金。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第四條 建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
（一）網(wǎng)上申請(qǐng)
建設(shè)單位使用數(shù)字證書登錄“上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳”，進(jìn)入“建筑工程施工許可辦理系統(tǒng)”，按下列程序完成網(wǎng)上申請(qǐng)：
1、填寫申請(qǐng)表。網(wǎng)上填寫《上海市建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表）和《上海市建筑工程質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核表》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)審核表），并確認(rèn)申請(qǐng)表中每項(xiàng)工程明細(xì)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證相應(yīng)的內(nèi)容一致。
2、申請(qǐng)表和承諾書蓋章。打印申請(qǐng)表、現(xiàn)場(chǎng)審核表和五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾書（含法定代表人授權(quán)書），按規(guī)定完成參與各方蓋章、簽字。
3、掃描上傳材料。掃描上傳相關(guān)證明文件、蓋章簽字后的現(xiàn)場(chǎng)審核申請(qǐng)表和五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾書（含法定代表人授權(quán)書）。
4、提交申請(qǐng)。完成提交申請(qǐng)后，網(wǎng)上獲取窗口申請(qǐng)告知單。
（二）窗口申請(qǐng)
建設(shè)單位攜帶持第三條中第（一）、（二）、（三）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的證明材料及申請(qǐng)表，到相應(yīng)的發(fā)證機(jī)關(guān)施工許可受理窗口申請(qǐng)施工許可證。材料齊全、證明材料和申請(qǐng)范圍符合要求的，應(yīng)當(dāng)接收施工許可申請(qǐng)材料，并出具材料接收憑證和現(xiàn)場(chǎng)審核通知書。已開(kāi)工建筑工程的后續(xù)專業(yè)工程施工，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者自接收之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間按材料補(bǔ)正完成之日起計(jì)算。
（三）質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核
自材料接收之日起三個(gè)工作日內(nèi)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)間，并自告知之日起七個(gè)工作日內(nèi)完成質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核。現(xiàn)場(chǎng)審核前，建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位應(yīng)
當(dāng)完成需配置的現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員實(shí)名制登記。現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供企業(yè)蓋章的現(xiàn)場(chǎng)審核表、五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任承諾書（含法定代表人授權(quán)書）和經(jīng)實(shí)名制登記的現(xiàn)場(chǎng)管理技術(shù)人員表。
通過(guò)審核的，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)審核表中簽署審核合格意見(jiàn)，并在信息系統(tǒng)中確認(rèn)審核完成；審核未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具現(xiàn)場(chǎng)審核整改通知書，一次性告知整改要求。建設(shè)單位在整改完成后，向原審核的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)完成質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核。
（四）核發(fā)施工許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)審核通過(guò)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的，頒發(fā)施工許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在審批時(shí)限內(nèi)，出具不予批準(zhǔn)通知書，并說(shuō)明理由。
第五條 施工總承包范圍外的，建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包的樁基、幕墻、機(jī)電、裝修等專業(yè)工程施工前，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)施工許可證。建設(shè)單位將施工總承包范圍外的專業(yè)工程另行發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)事先與施工總承包單位書面約定現(xiàn)場(chǎng)管理方式。
第六條 建筑工程配套的民防、綠化等工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送開(kāi)工信息，并接受其監(jiān)督。
第七條 施工許可證信息不得隨意變更。建設(shè)單位或施工單位發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，原施工許可證廢止。參建各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，按人員變更相關(guān)規(guī)定辦理。其他證書內(nèi)容發(fā)生變更的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上
填寫《上海市建筑工程施工許可證變更表》，攜帶相關(guān)證明材料，向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第八條 施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。除保密工程外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置向社會(huì)公示建設(shè)工程施工許可證信息。公示信息包括：施工許可證編號(hào)、工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、參建單位、合同工期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、二維驗(yàn)證碼圖片等。公眾可通過(guò)掃描二維驗(yàn)證碼核驗(yàn)施工許可信息。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自施工許可證發(fā)證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。
第十條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等,報(bào)告應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方確認(rèn)蓋章。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工超過(guò)一年的建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向受監(jiān)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)措施審核。審核通過(guò)后，攜帶現(xiàn)場(chǎng)審核表向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)施工許可證核驗(yàn)。發(fā)證機(jī)關(guān)審核建設(shè)單位、施工單位和施工范圍等內(nèi)容是否變更，無(wú)變更的，通過(guò)核驗(yàn)；不通過(guò)核驗(yàn)的，施工許可證自行廢止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新辦理施工許可證。
第十一條 市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門和實(shí)行委托管理的特定區(qū)域管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)建筑施工許可證監(jiān)督管理，對(duì)取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開(kāi)工、中止施工等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)施工許可證施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處罰，并補(bǔ)辦施工許可證。補(bǔ)發(fā)施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）符合施工許可證發(fā)放所規(guī)定的條件；
（二）違法行為相關(guān)責(zé)任主體已被實(shí)施行政處罰；
（三）已施工的工程質(zhì)量符合要求。
建筑工程已完工的，市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門或?qū)嵭形泄芾淼奶囟▍^(qū)域管委會(huì)應(yīng)當(dāng)出具處理意見(jiàn)，不再補(bǔ)發(fā)施工許可證。
第十二條 施工許可證由正文和附件組成，正文分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證附件由建設(shè)單位在網(wǎng)上自行打印。任何單位和個(gè)人可通過(guò)施工許可證上的二維碼驗(yàn)證施工許可證信息。
第十三條 《建筑法》第八十三條第三款規(guī)定的建筑活動(dòng)，不適用本實(shí)施細(xì)則。
工程投資額30萬(wàn)元及以上至100萬(wàn)元以下的工程實(shí)行開(kāi)工備案，具體辦法另行制定。
第十四條 本實(shí)施細(xì)則由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本實(shí)施細(xì)則自2015年7月1日起施行，有效期五年。《關(guān)于明確本市建筑工程施工許可前質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核辦理程序的通知》（滬建交〔2013〕405號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1、 建筑工程施工許可證（樣本）
3、上海市建筑工程質(zhì)量安全措施現(xiàn)場(chǎng)審核表